全面科学有效管控 防范事故风险发生
---沙河发电公司创新管理模式，拧紧外协队伍管理“安全弦”
近年来，河北建投沙河发电有限责任公司（以下简介沙河发电公司）把外协单位作为安全监管的重点强加防范，通过严把“准入关、责任关、稳定关、监督关、验收关”五个关口，真正将“预防在先，责任到人”落实到位，形成了“全员全过程重点防范、定岗定责严把五关”的安全监管模式，安全工作取得了良好成效，外协单位的安全生产周期在不断延长，树立了本质安全的公司新形象。
随着沙河发电公司机组检修维护工作量不断加大，部分工作领域存在由外协单位协助工作的情况，遇机组大修期间甚至有十余家外协队伍，近千名的外协单位人员进行作业，其工程项目及人员的安全管理难度显而易见。外协人员来自不同地域，人员素质参差不齐，流动性较大，对安全管理造成一些困难，沙河发电公司通过在感情上抚慰，技术上指导，过程上监控，使大家思想稳定，有效防范了施工及人身事故风险，确保了队伍的相对稳定和生产生活的有序进行。
目前外协单位普遍存在的安全状况
大部分的外协单位都具有一个共同的特性，人员组成多为初高中生和农民工，职工文化素质参差不齐，不具备完全掌握安全生产知识的能力，维修技术水平参差不齐；年龄结构呈老龄化，技术人员流动频繁；外协单位由于其待遇不很优厚，社保、福利、培训等保障机制不健全，不能形成技术人才的阶梯储备；安全基础管理薄弱，由于其工作的不稳定性，在制度形成和落实上存在漏洞。
针对这些问题，沙河发电公司在加强外协施工队伍的安全管理上,紧密结合外协施工单位自身特点，严格认真执行外协队伍入厂程序，从责任划分、人员安全管理、本质安全管理考核几个方面制定有针对性的安全生产管理制度，用制度的刚性来规范人的安全行为，本着“谁使用，谁管理”的原则，对外协队伍进行专业化归口管理。
严把外协单位人员录用关
安全教育培训是安全管理工作的重要因素之一，沙河发电公司通过建立合理高效的教育培训体系，以及行之有效的安全培训制度，不断提高外协单位员工遵章守纪的自觉性，增强安全生产法制观念，熟练掌握安全操作技术要求和预控事故的能力，从而建立起防控预控的坚固屏障。针对外协施工单位人员管理程序不规范，素质参差不齐，对其实行准入制，要求外协施工单位招聘的务工人员必须过“四关”，即:人员素质审查关，健康状况审查关，人员资格审查关，操作技能审查关，外协人员进入公司首先要进行厂级、分场级、班组级三级安全教育，一人一卡、一人一证，经三级安全教育考试合格后在安监部办理上岗证，到后勤保卫处办理出入证和进行指纹登记，最后划归相关部门 (专业)管理。
为加强外协分包队伍同质化管理，强化施工安全和质量管控，确保安全生产，沙河发电公司坚持“公正、公平、公开”原则，对拟入厂施工队伍进行严格审批，杜绝资质达不到要求、安全管理差、施工力量薄弱的施工队伍参与电力企业施工、工程建设。从外协施工队伍的劳动防护、安全工器具管理、安全教育培训、现场安全监督管理等方面，系统地加强对外协施工队伍的安全管理。
同时，沙河发电公司针对工程外协分包队伍人员流动性大、安全意识较淡薄、违章考核无法落实到人、队伍自身安全管理水平不高等情况，发挥“党建＋安全”管理工作优势，形成“人人讲安全，事事为安全”的良好氛围，从思想上积极主动落实完全责任，并总结梳理出管控关键点的重点攻坚任务清单，进一步强化“事前、事中、事后”全过程闭环管理措施，为严把外协分包队伍“安全关”夯实基础。
闭环管理，严把外协队伍“安全关”
外包项目管理始终是安全管理的重点，把好入场关，从企业资质、人员资质、设备管理、人员管理到现场管理，将外包项目纳入公司安全管理体系中，沙河发电公司相继建立了《沙河发电公司外协队伍安全管理办法》《关于加强外协队伍管理的相关规定》《关于进一步加强项目分包管理的通知》《外协工程施工技术管理制度》《外协工程安全质量管理办法》《外协“文明工程”实施意见》等有关规定，编制了《入厂安全手册》、《漫说违章》小册子及制作视频，开展好入厂教育及安全学习。
沙河发电公司与外协单位共同成立了“安全生产委员会”，定期研究安全生产问题，将外包工程风险管控、隐患排查治理、安全教育培训、事故报告与快速处置等工作纳入协同工作范围。为保证公司安全生产，细化外协队伍的管控责任，强化相关部门的安全责任落实，防范不安全事件的发生，年初组织各外包项目管理部门签订《外包项目安全包保责任书》份。严格监督作业期间外协队伍各级管理人员、工作负责人、外协监护人在“三措两案”执行、现场作业标准化、高风险作业管控、现场监护等方面责任落实。
分门别类，帮助外协队伍安全“强身固体”
外协单位组织结构复杂，类别有土建、设备检修、技术服务、检测试验等，工作性质和内容更是包罗万象，必须对其分门别类、科学分析，才能实施有效的安全管理。
开展帮扶指导 提高外协人员素质。针对外协人员流动性大以及人员素质整体偏低的情况，沙河发电公司严格按照外协管理“同等对待、同等管理、同等要求、同等考核”的“四同等”原则，对外协单位进行帮扶指导，确保其安全生产。在规范外协员工工装、工牌穿戴以及刷脸考勤的基础上，邀请公司安保大队执勤人员每日利用班前会时间对外协员工进行准军事化队列训练，不断提升外协人员外在形象和内在素质。同时积极开展外协员工不文明行为专项整治活动，通过管理人员及青年志愿者深入现场开展一对一文明劝导、包联管理人员专题教育以及日常监督考核，外协员工的不文明行为得到了明显减少。
强化监管责任，加强外协队伍管理。长期以来，由于外协单位“粗放式”的安全管理模式，致使外协安全监管的问题较多。为进一步加强外协队伍管理，沙河发电公司针对外协员工作业流动性较大的特点，要求各基层班组对所管辖区域涉及的外协作业进行检查管理。开展外协违章举报纠违活动，发挥群防群治安全管理优势，由基层班组及时查处外协员工违章行为。
开展安全培训，为安全生产“强身固体”。为提高外协人员安全意识和素质能力，沙河发电公司制定了年度外协培训计划。每月有针对性地对外协员工开展交通安全、消防安全、疫情防控、治安管理等教育培训，提升外协人员安全知识水平。针对外协新进员工，严格落实四级安全教育培训，通过形式新颖、灵活多样的安全教育，不断丰富学习内容，提高安全教育质量。
经过不断探索，沙河发电公司构建形成了具有自己特色的外协施工队伍管理新模式、新格局，施工现场和施工安全可控，杜绝了人身伤害和设备事故发生。
河北兴泰发电公司 何卫东